在PPP热潮中，中央多项政策皆明文不准相同报酬，这是规范发展之必定，不利于中国PPP事业的持续身体健康发展。环保PPP项目也不值得注意，而实践中，部分地方显然已将保底量视作相同报酬、政府兜底。这样一来，则不会给环保PPP保底量扣住上相同报酬的帽子。

助力环保产业长跑 PPP项目如何杜绝相同报酬？　　《关于规范政府和社会资本合作(PPP)综合信息平台项目库管理的通报》(财办金〔2017〕92号)，PPP政策南北倍受注目。财政部有关领导2017年11月初回应，在PPP改革实践中，一些地方对新的发展理念秉持还不做到，尤其是把PPP模式形式化作为政府的一种投融资手段，产生了风险分配不合理、清股实债、政府变相兜底，轻建设重运营、绩效考核不完备，社会资本融资杠杆倍数过高等一般化异化问题，累积了一些隐性的风险。PPP规范发展，已是当前和今后一段时期推展运用PPP模式工作的最重要内容。禁令相同报酬也是规范发展极为重要的一环，不过环保PPP项目的保底量否归属于相同报酬则有适当展开研究与厘清。

　　一、不准相同报酬不利于PPP将来发展　　此类PPP热潮中，中央多项政策皆明文不准相同报酬，这是规范发展之必定，不利于中国PPP事业的持续身体健康发展。　　1、《基础设施和公用事业授权经营管理办法》(25号令)第二十一条：政府可以在授权经营协议中就避免不必要的同类竞争性项目建设、适当合理的财政补贴、有关设施公共服务和基础设施的获取等内容做出允诺，但不得允诺相同投资报酬和其他法律、行政法规禁令的事项。　　2、《关于更进一步作好政府和社会资本合作项目样板工作的通报》(财金[2015]57号)：不准通过保底允诺、买入决定、清股实债等方式展开变相融资，将项目纸盒成PPP项目。

　　3、《关于更进一步联合作好政府和社会资本合作(PPP)有关工作的通报》(财金[2016]32号)：要极力杜绝各种非理性借贷或允诺、过低补贴或定价，防止通过相同报酬允诺、清股实债等方式展开变相融资；要杜绝相同报酬和变相融资决定，在确保社会资本取得合理收益的同时，构建鼓舞兼容。　　4、《关于的组织积极开展第三批政府和社会资本合作样板项目申报检验工作的通报》(财金函[2016]47号)：对使用建设-接管(BT)方式的项目，通过保底允诺、买入决定等方式展开变相融资的项目，将未予法院。

　　5、《关于在公共服务领域了解前进政府和社会资本合作工作的通报》(财金[2016]90号)：各级财政部门要会同有关部门专责论证项目合作周期、收费定价机制、投资收益水平、风险分配框架和政府补贴等因素，科学设计PPP项目实施方案，保证体现风险承担、收益分享、鼓舞兼容的内涵特征，避免政府以相同报酬允诺、买入决定、清股实债等方式分担过度开支责任，防止将当期政府出售服务开支替换PPP项目中长期的开支责任，回避PPP涉及评价论证程序，激化地方政府财政债务风险隐患。　　6、《关于更进一步规范地方政府负债融资不道德的通报》(财实[2017]50号)：不得以任何方式允诺买入社会资本方的投资本金，不得以任何方式分担社会资本方的投资本金损失，不得以任何方式向社会资本方允诺低于收益，不得对受限合伙制基金等任何股权投资方式额外可选条款变相负债。　　7、《关于的组织积极开展第四批政府和社会资本合作样板项目申报检验工作的通报》(财金〔2017〕76号)：项目不得使用建设-接管(BT)方式实行，不得以任何方式允诺买入社会资本方的投资本金，不得以任何方式分担社会资本方的投资本金损失，不得以任何方式向社会资本方允诺低于收益。

　　8、《关于政府参予的污水、垃圾处理项目全面实施PPP模式的通报》(财建[2017]455号)：政府可以在合乎PPP涉及政策规定的前提下对项目给与适当的反对，但不得为项目融资获取借贷，不得对项目商业风险分担无限责任，不得以任何方式允诺买入社会资本方的投资本金，不得以任何方式分担社会资本方的投资本金损失，不得以任何方式向社会资本方允诺低于收益。　　9、《关于规范政府和社会资本合作(PPP)综合信息平台项目库管理的通报》(财办金〔2017〕92号)集中于清扫已入库项目的情形还包括：(四)包含违法违规负债借贷。还包括由政府或政府登录机构买入社会资本投资本金或兜底本金损失的；政府向社会资本允诺相同收益报酬的；政府及其部门为项目债务获取任何形式借贷的；不存在其他违法违规负债借贷不道德的。　　二、相同报酬的实质在于几无风险、很弱绩效关联　　世泽律师事务所合伙人、财政部/国家发改委PPP双库专家靳林明在《PPP项目相同报酬是要回答一个明白，还是要假装老是？》一文中认为，相同报酬是在政府和投资人之间的概念，就是指投资人的角度来看来的，所注目的是除投资人投放的资金外，从政府方取得的额外收益是否是相同的、否分担了对应的风险；相同报酬不是说道投资人不承担风险，而是说道在PPP项目中，投资人取得的报酬与项目自身建设、运营优劣没关联，或者关联度不低。

　　似乎，相同是表面，几无风险、和绩效否高度关联是关键内核。　　三、环保领域保底量被射杀　　北京清控伟仕咨询有限公司总经理、财政部/国家发改委PPP双库专家刘世坚在就财金[2016]32号文件展开评论时认为，必须留意的是，对于相同报酬和明股实债的边界及特征若无清晰界定，则类似于对保底水量之类合理商业决定再次发生射杀的情况必定无法杜绝。　　实践中，部分地方显然已将保底量视作相同报酬、政府兜底。