针对农村“三无”特困群众和村集体零收益村扶贫难题，承德市的组织实行了“万户阳光”贫困地区工程。截至2017年底，该市已完成11844户、131个村级光伏贫困地区电站并网发电。预计到今年底，全市屋顶光伏将覆盖面积3万建档立卡贫困户。

承德现有贫困村778个，建档立卡贫困户19．52万户，其中低保和五保贫困户占到54％。这些无劳动能力、无收益来源、无经商项目的“三无”贫困户沦为精准扶贫的难题。为此，承德充分发挥雾霾天少、光照充裕、太阳能资源非常丰富的优势，在贫困户庭院建设户用光伏发电系统，在村里的荒山荒坡建设光伏发电站，为贫困村、贫困户创建持久减免渠道。

针对贫困户无钱投资的问题，该市发售了多户联建、“贫困户＋非贫困户”、企业承贷承还和“贫困地区补贴＋贫困户筹措＋贫困地区贷款”四种模式。各县区根据实际情况，因户施策，确认推展模式和投融资方式，使“光伏贫困地区”确实惠及贫困户。

为确保贫困户利益，该市明确规定贫困户、政府、银行多方筹资建设的户用光伏发电系统的产权归贫困户所有。同时，按照一户一卡、一周期一承销的方式，统一为贫困户办理银行承销卡。电力部门按承销周期向贫困户全额缴纳网际网路电费，保证收益及时足额零担贫困户手中。