2017年6月开会的第十二届全国人大常委会第二十八次会议审查会了全国人大环境与资源保护委员会递交的《中华人民共和国土壤污染防治法（草案）》。这是污染防治法律领域法律工作的又一重大进展。土壤污染防治法的实施，不但空缺了我国环境污染防治法律，尤其是土壤污染防治法律的空白，更进一步完备了环境保护法律体系，更加不利于将土壤污染防治工作划入法制化轨道，以遏止当前土壤环境好转的趋势，并为前进生态文明建设，构建绿水青山、建设美丽中国添砖加瓦。一、草案制订的背景预防土壤污染，必要关系到农产品质量安全性和人民群众身体健康。

土壤污染问题与大气、水污染问题某种程度受到全社会注目，土壤污染防治作为根本性环境保护和民生工程，早已划入国家环境治理体系。2005-2013年我国首次积极开展的土壤污染状况调查结果表明，全国土壤环境状况总体不容乐观，部分地区土壤污染较轻。

全国土壤总的点位微克率为16.1%，耕地微克点位为19.4%，土壤污染已沦为急需解决问题的根本性环境问题和全面竣工小康社会的引人注目问题。回应，广大人民群众十分注目。但就目前情况看，在依法预防土壤污染问题上，我国仅存在一些问题：部分土壤污染防治措施集中规定在有关环境保护、固体废物、土地管理、农产品质量安全性等法律中，这些规定十分集中，缺少系统性，其针对性和可操作性不强劲，无法符合土壤污染防治工作的客观必须，造成土壤污染防治工作无法系统有序地展开，使得土壤污染防治工作的效果大打折扣。同时，土壤污染所具备的隐蔽性、滞后性、累积性和地域性，以及管理无以、周期长等特点，造成了土壤污染防治工作的复杂性。

解决问题以上这些问题，必须一套系统、综合的法律对策、建构专门的法律制度、采行可操作者的措施。回应，制订一部专门性的土壤污染防治法是系统解决问题上述问题的根本途径。

当前，土壤污染防治工作于是以更进一步强化。国务院实施《土壤污染防治行动计划》，土壤污染状况详查和监测网络建设于是以按照涉及规划大大前进，土壤污染防治标准体系于是以逐步创建，有的地方已实施了涉及地方法规、规章，这些都有力地推展了全国土壤污染防治工作的深入开展，对土壤污染防治法的制订也具备很大的促进作用。对于土壤污染问题，以习近平同志为核心的党中央高度重视，习近平总书记多次就土壤污染防治和涉及法律工作作出过重要批示。

全国人大常委会严肃贯彻落实习近平总书记和党中央对土壤污染防治法律的最重要指示精神。本届初，在沈跃跃副委员长等领导的大力推展下，经中央批准后，全国人大常委会将制订土壤污染防治法划入十二届全国人大常委会法律规划，交由全国人大环资委负责管理联合草拟和呈交审查会。

环资委在各有关方面的大力支持下，构成了《中华人民共和国土壤污染防治法（草案）》。这一草案的明确提出，不利于尽快转变我国尚能缺少土壤污染防治专门法律的局面。二、草案制订的意义根据我国生态文明建设以及环境保护的总体拒绝，“草案”引人注目“以提升环境质量为核心，实施最严苛的环境保护制度”，将法律作为解决问题土壤污染问题的根本性措施，遥相呼应我国发展阶段的现实，侧重国家的长远利益，使土壤污染防治工作有法可依、有序展开。

一是对土壤污染防治主要制度展开总体设计。在预防为主、维护优先、预防融合、风险管控等总体思路下，根据土壤污染防治的实际工作必须，设计法律制度的总体框架；二是有针对性的制订具体措施。根据土壤污染及其预防的特殊性采行了分类管理、风险管控等有针对性的措施，并规定了具体内容；三是解决问题实践中不存在的引人注目问题。“草案”以问题为导向，总结土壤污染防治工作中不存在的主要问题和实践中的有效地经验，着力解决问题引人注目问题。